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培训课件:屠宰环节行政执法与刑事司法衔接

发布时间:2016-10-04文章来源:贵州省动物卫生监督所作者:孙学诗阅读:235

《屠宰环节行政执法与刑事司法衔接》--全国畜禽屠宰质量安全监管培训班课件


黑龙江省高级人民法院 刑二庭

孙学诗  审判员



2016年8月31日

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课件提纲

01 为什么要进行两法衔接

02 什么案件应该移送

03 如何移送

04 一个专题

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1.为什么要进行两法衔接

    提纲

1.1 两法衔接的缘由

1.2 行政执法与刑事司法的区别

1.3 两法衔接的历史沿革

1.4 两法衔接的现状


1.1 两法衔接的缘由

《行政法》、《诉讼法》、《刑法》


在许多行政法规的罚则中都有“构成犯罪的,依法追究刑事责任”的规定。

例如,《食品安全法》第一百四十九条:违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

两个问题:

第一,行政法规中规定的违法行为是否都存在着“构成犯罪”的问题;

第二,在存在“构成犯罪”可能性的违法行为中犯罪和违法如何划定。


刑罚:

·最后手段

·谦抑性


1.2行政执法与刑事司法的区别


1.2.1处罚的对象不同

行政执法的对象:行政相对人

刑事司法的对象:犯罪嫌疑人、被告人

不仅仅是名称上的不同,责任、处罚形式、后果、程序、救济途径等等方面均不同


1.2.2违法行为的性质不同 行为模式的差异,判断标准的差异

1.2.2.1行政违法行为的概述

  1.行政违法行为是违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为。

  2.行政违法行为是依法必须承担行政责任的行为。

1.2.2.2行政违法行为的判断

·自由裁量

·确定难度低

·多重违法

·一事不二罚

1.2.2.3行政违法行为的成立要件

·违法行为的实施

·没有补救行为,重新评价

1.2.2.4刑事违法行为

·刑事违法性

·社会危害性

·刑罚当罚性

1.2.2.5行政违法到刑事犯罪的转化

  行政违法+加重要素:

  “数额较大”、“数额巨大”、“情节严重”、“情节特别严重”


1.2.3处罚的形式不同

1.2.3.1行政处罚法第八条规定的行政处罚的种类包括

(一)警告;

(二)罚款;

(三)没收违法所得、没收非法财物;

(四)责令停产停业;

(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

(六)行政拘留;

(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

1.2.3.2刑法第三章规定的刑罚种类包括

主刑5种:

 ●管制

 拘役

 有期徒刑

 无期徒刑

 死刑

附加刑4种

 罚金

 剥夺政治权利

 没收财产

 驱逐出境

1.2.4被授权的机关不同

 行政机关

 司法机关


1.3衔接的历史沿革


第一个时期:萌芽期(2001-2005年)

  2001年7月国务院制定《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》

  2001年12月最高人民检察院《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》

  2005年12月公安部《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》


第二个时期:成长期(2006-2011)

  2006年1月最高人民检察院等《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》

  2006年1月公安部、国家工商总局《关于在打击侵犯商标专用权违反犯罪工作中加 强衔接配合的暂行规定》

  2006年3月公安部、海关总署《关于加强知识产权执法协作的暂行规定》 2011年中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》


第三个时期:发展期(2011年至今)

  党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出:完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度,做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。

  党的十八届四中全会公报:深化行政执法体制改革,健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。


1.4 两法衔接的现状


1.4.1“有案不移”、“以罚代刑”的问题仍未得到根本解决

 全国“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”领导小组办公室统计,移送数占总体的1.1%。

 湖南省检察院调研移送率1.29%

1.4.2移送后立案率较低,立案后起诉、审判比例较低

 湖南省检察院调研移送后立案率49.53%

 四川省检察院调研移送后立案率53.1%

1.4.3 新的规定

   2015年12月22日食品药品监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全办《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》

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2.什么案件应该移送

提纲

2.1 屠宰环节涉及刑事犯罪的特点

2.2 行政处罚与刑事处罚的区别

2.3 相关案例

2.4 近年相关犯罪变化趋势


2.1屠宰环节涉及刑事犯罪的特点


刑法第三章破坏社会主义市场经济秩序罪

刑法第140-150条

140 生产、销售伪劣产品罪 

141 生产、销售假药罪 

142 生产、销售劣药罪 

143 生产、销售不符合安全标准的食品罪 

144 生产、销售有毒、有害食品罪 

145 生产、销售不符合标准的医用器材罪 

146 生产、销售不符合安全标准的产品罪 

147 生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪 

148 生产、销售不符合卫生标准的化妆品罪 

149 本节法条的适用原则 

150 单位犯罪的规定


2.2生产、销售伪劣产品罪 


2.2.1刑法规定 

第140条 生产者、销售者在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好或者以不合格产品冒充合格产品, 

销售金额5万元以上不满20万元的,处二年以下有期徒刑或者拘役,并处或单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金; 

销售金额20万元以上不满50万元的,处二年以上七年以下有期徒刑,并处销 售金额百分之五十以上二倍以下罚金; 

销售金额50万元以上不满200万元的,处七年以上有期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金; 

销售金额200万元以上的,处十五年有期徒刑或者无期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

2.2.1 概念 

生产、销售伪劣产品罪,是指生产者、销售者故意在产品中掺杂、掺假,以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品,销售金额在5万元以上的行为

本罪在1979年刑法没有规定。1997年刑法修改时将《全国人民代表大会常务委员会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》第一条的规定吸收,改为刑法的具体规定。

2.2.2 本罪侵犯的客体 

客体是国家对产品质量的管理制度和消费者的合法权益 

犯罪对象是伪劣产品 


   ●不符合保障人体健康,人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品 

   ●掺杂、掺假,以假充真,以次充好的产品 

   ●不合格的产品 

   ●失效、变质的产品等


2.2.3客观方面 

表现为生产者、销售者在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好或者以不合格产品冒充合格产品,销售金额在五万元以上的行为。

掺杂、掺假 

以假充真

以次充好 

以不合格产品冒充合格产品


销售金额: 

 不应当扣除成本和各种费用 

 所得与应得 

 不同于获利数额、经营数额


2.2.4犯罪主体

 ●自然人

 ●单位 


2.2.5主观方面

 ●故意


2.2.6关于未经处理的问题 

2001年《解释》第二条第四款规定: 

多次实施生产、销售伪劣产品行为,未经处理的,伪劣产品的销售金额或者货值金额累计计算。


2.2.7生产、销售伪劣产品罪的刑事责任

 5-20万元,处2年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金

 20-50万元,处2年以上7年以下有期徒刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金

 50-200万元,处7年以上有期徒刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金

 200万元以上,处15年有期徒刑或者无期徒刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产 

 产品质量法第50条:在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额50%以上3倍以下的罚款

2.2.8应当注意的问题

 划清罪与非罪的界限

 鉴定

 未遂

 共同犯罪

 划清与其他犯罪的界限

 罚金

 数罪并罚

 其他


2.3生产、销售不符合安全标准的食品罪 

2.3.1刑法规定

 第143条 生产、销售不符合食品安全标准的食品, 

 足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的,处3年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金 

 对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处3年以上7年以下有期徒刑并处罚金 

 后果特别严重的,处7年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。



  足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的,处3年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金 

  2013年司法解释第1条规定,生产、销售不符合食品安全标准的食品,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”: 

(一)含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他 危害人体健康的物质的; 

(二)属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的; 

(三)属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的; 

(四)婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的; 

(五)其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。


对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处3年以上7年以下有期徒刑并处罚金 

  第二条规定生产、销售不符合食品安全标准的食品,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第一百四十三条规定的“对人体健康造成严重危害”: 

(一)造成轻伤以上伤害的; 

(二)造成轻度残疾或者中度残疾的; 

(三)造成器官组织损伤导致一般功能障碍或者严重功能障碍的; 

(四)造成十人以上严重食物中毒或者其他严重食源性疾病的; 

(五)其他对人体健康造成严重危害的情形。

 对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处3年以上7年以下有期徒刑并处罚金

 第三条 生产、销售不符合食品安全标准的食品,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第一百四十三条规定的“其他严重情节”: 

(一)生产、销售金额20万元以上的; 

(二)生产、销售金额10万元以上不满20万元,不符合食品安全标准的食品数量较大或者生产、销售持续时间较长的; 

(三)生产、销售金额10万元以上不满20万元,属于婴幼儿食品的; 

(四)生产、销售金额10万元以上不满20万元,一年内曾因危害食品安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的; 

(五)其他情节严重的情形。


后果特别严重的,处7年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。

第四条 生产、销售不符合食品安全标准的食品,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第一百四十三条规定的“后果特别严重”: 

(一)致人死亡或者重度残疾的; 

(二)造成三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的; 

(三)造成十人以上轻伤、五人以上轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的; 

(四)造成三十人以上严重食物中毒或者其他严重食源性疾病的; 

(五)其他特别严重的后果。

2013年解释 第17条 犯生产、销售不符合安全标准的食品罪,生产、销售有毒、有害食品罪,一般应当依法判处生产、销售金额二倍以上的罚金。 

《中华人民共和国食品安全法》 

 第123条 违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;

 违法生产经营的食品货值金额不足1万元的,并处10万元以上15万元以下罚款; 

 货值金额1万元以上的,并处货值金额15倍以上30倍以下罚款; 

 情节严重的,吊销许可证,并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5日以上15日以下拘留。


2.3.2 概念

 生产者、销售者明知生产、销售的食品不符合安全标准而进行生产、销售,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的行为。

 本罪在1979年刑法中没有规定。《全国人民代表大会常务委员会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》第三条第一款规定了本罪的行为。1997年刑法修改时被吸收为刑法的具体规定。

 《刑法修正案八》对本罪做了四点修改:一是根据食品安全法的有关规定,将“卫生标准”修改为“食品安全标准”,将“食源性疾患”改为“食源性疾病”;二是在第二档刑罚中,增加了“其他严重情节”的规定,以适应打击犯罪的需要;三是取消了单处罚金刑,加大了打击力度;四是取消了罚金数额的具体规定,解决实践中罚金数额难以确定及与行政处罚不协调的问题。


2.3.3 侵犯的客体 

客体是国家食品安全管理制度和消费者的健康权利。 

 对象是不符合安全标准的食品。

 “食品” 是指通过人体消化系统,而被人体消化、吸收,能满足人体生理要求和营养需要的一切物品,既包括一般食物,也包括食物添加剂、调味品、色素、保鲜剂,还包括油脂和饮料等。

 根据食品安全法的规定,食品安全标准是强制执行的标准。


2.3.4 客观方面

 违反国家食品安全管理法规,生产、销售不符合安全标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的行为。 

 本罪是危险犯。


2.3.5 主体

 自然人

 单位 

2.3.6 主观方面

 故意


2.3.7 应当注意的问题

 划清罪与非罪的界限。区分的关键是看行为人生产、销售不符合安全标准的食品是否“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”。 

 在司法实践中,一般应结合可能造成传染疾病的性质,中毒轻重的程度,可能致害人数的多少等情况综合分析。 

 如根据食品不符合安全标准的程度,被害人食用后只能造成一般性的腹泻,恐怕就不能认定“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”。


2.3.8 刑事责任

 第143条 生产、销售不符合食品安全标准的食品 

 足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的,处3年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金 

 对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处3年以上7年以下有期徒刑并处罚金 

 后果特别严重的,处7年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。


2.3.9 单位犯罪责任

 对单位判处罚金

 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照刑法第143条规定处罚。


2.4生产、销售有毒、有害食品罪 


2.4.1刑法规定

第144条 在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,处五年以下有期徒刑,并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;致人死亡或者有其他特别严重情节的,依照本法第141条的规定处罚。

第141条 生产、销售假药致人死亡或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处罚金或者没收财产。

第144条 在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,处五年以下有期徒刑,并处罚金

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(2002)

 第3条 使用盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品或者含有该类药品的饲料养殖供人食用的动物,或者销售明知是使用该类药品或者含有该类药品的饲料养殖的供人食用的动物的,依照刑法第一百四十四条的规定,以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。

 第4条 明知是使用盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品或者含有该类药品的饲料养殖的供人食用的动物,而提供屠宰等加工服务,或者销售其制品的,依照刑法第一百四十四条的规定,以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。

第144条 对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;

2013年解释 

第5条 生产、销售有毒、有害食品,具有本解释第2条规定情形之一的,应当认定为刑法第144条规定的“对人体健康造成严重危害”。 

第2条 生产、销售不符合食品安全标准的食品,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第143条规定的“对人体健康造成严重危害”: 

(一)造成轻伤以上伤害的; 

(二)造成轻度残疾或者中度残疾的; 

(三)造成器官组织损伤导致一般功能障碍或者严重功能障碍的; 

(四)造成十人以上严重食物中毒或者其他严重食源性疾病的; 

(五)其他对人体健康造成严重危害的情形。


第144条 对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;

第六条 生产、销售有毒、有害食品,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第一百四十四条规定的“其他严重情节”: 

(一)生产、销售金额20万元以上不满50万元的; 

(二)生产、销售金额10万元以上不满20万元,有毒、有害食品的数量较大或者生产、销售持续 时间较长的; 

(三)生产、销售金额10万元以上不满20万元,属于婴幼儿食品的; 

(四)生产、销售金额10万元以上不满20万元,一年内曾因危害食品安全违法犯罪活动受过行政 处罚或者刑事处罚的; 

(五)有毒、有害的非食品原料毒害性强或者含量高的; 

(六)其他情节严重的情形。


第144条 在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,处五年以下有期徒刑,并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;致人死亡或者由其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处罚金或者没收财产。

第17条 犯生产、销售有毒、有害食品罪,一般应当依法判处生产、销售金额二倍以上的罚金。


2.4.2 概念 

指生产者、销售者故意在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为。

1979年刑法对本罪没有规定。《全国人民代表大会常务委员会关于惩治生产、销售伪劣商品的犯罪的决定》做出规定。1997年刑法修改时吸收为刑法的规定。

《刑法修正案八》对本罪作出了三处修改:一是取消了单处罚金刑和拘役刑,加大了对本罪的打击力度;二是将刑法原来的加重量刑情节“造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患,对人体健康造成严重危害”修改为“对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节”,以适应实践中的复杂情况;三是不再具体规定罚金数额。


2.4.3 客体

本罪侵犯的客体是国家食品安全管理制度和广大消费者的生命、健康安全。


2.4.4 客观方面

 生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的行为 

 明知是掺有有毒、有害的非食品原料的行为


● 行为犯

2.4.5 主体

一般主体

 自然人 

 单位


2.4.6 主观方面

故意犯罪

● 尤其在认定销售有毒、有害食品罪时,要注意查明行为人主观上必须是“明知”。


2.4.7 应当注意的问题

2.4.7.1准确认定本罪的罪名

 选择性罪名


2.4.7.2划清本罪与生产、销售不符合安全标准的食品罪的界限

 客观方面不同

 构成犯罪的条件不同


2.4.7.3划清本罪与投放危险物质罪的界限

 主观方面不同


2.4.7.3有毒有害物质的认定 

下列物质应当认定为“有毒、有害的非食品原料”: 

《2013解释》第二十条规定的

 ● 法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质

 ● 国务院有关部门公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》《保健食品中可能非法添加的物质名单》上的物质

 ● 国务院有关部门公告禁止使用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质

 ● 其他危害人体健康的物质 

《2002解释》规定的《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》


“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”“有毒、有害非食品原料”难以确定的,司法机关可以根据检验报告并结合专家意见等相关材料进行认定。必要时,人民法院可以依法通知有关专家出庭作出说明。 

在认定本罪和非法经营罪中,在以上目录中的物质应认定有毒有害物质,其他未在目录中的物质可以根据检验报告结合专家意见进行认定。


2.4.8 刑事责任

 犯生产、销售有毒、有害食品罪的,处5年以下有期徒刑,并处罚金 

 对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处5年以上10年以下有期徒刑,并处罚金 

 致人死亡或者由其他特别严重情节的,处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处罚金或者没收财产


2.5非法经营罪

2.5.1刑法规定 

第225条 违反国家规定,有下列非法经营行为之一,扰乱市场秩序,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得1倍以上5倍以下罚金;情节特别严重的,处5年以上有期徒刑,并处违法所得1倍以上5倍以下罚金或者没收财产; 

(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的…… 

2013年解释 

第12条,违反国家规定,私设生猪屠宰厂(场),从事生猪屠宰、销售等经营活动,情节严重的,依照刑法第225条的规定以非法经营罪定罪处罚。 

实施前款行为,同时又构成生产、销售不符合安全标准的食品罪,生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。


《公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第79条第8款规定 

● 个人非法经营数额在5 万元以上,或者违法所得数额在1 万元以上的; 

● 单位非法经营数额在50 万元以上,或者违法所得数额在10 万元以上的; 

● 虽未达到上述数额标准,但两年内因同种非法经营行为受过二次以上行政处罚,又进行同种非法经营行为的。


第225条 违反国家规定,有下列非法经营行为之一,扰乱市场秩序,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得1倍以上5倍以下罚金;情节特别严重的,处5年以上有期徒刑,并处违法所得1倍以上5倍以下罚金或者没收财产; 

(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的…… 

(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

《办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件的解释》 

第1条未取得药品生产、经营许可证件和批准文号,非法生产、销售盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品,扰乱药品市场秩序,情节严重的,依照刑法第225条第(一)项的规定,以非法经营罪追究刑事责任。 

第2条在生产、销售的饲料中添加盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品,或者销售明知是添加有该类药品的饲料,情节严重的,依照刑法第225条第(四)项的规定,以非法经营罪追究刑事责任。


2.5.2 概念

在此处所指的非法经营罪是指2013年《解释》中第十二条所规定的私设生猪屠宰厂(场),从事生猪屠宰、销售等经营活动,情节严重的行为,以及2002年《解释》第一、二条关于非法生产、销售、添加盐酸克伦特罗等禁止添加的药品的行为。


2.5.3 客体

侵犯的是国家对于生猪屠宰规定的监督管理制度以及对盐酸克伦特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品的管理规定。


2.5.4 客观方面

● 违反国生猪定点屠宰,集中检疫制度 

● 未经批准生产、销售、添加盐酸克伦特罗等药品


2.5.5 主观方面

● 主观方面由故意构成,即行为人明知其行为会扰乱市场秩序而进行非法经营 

● 过失不构成本罪


2.5.6 主体

● 自然人 

● 单位


2.5.7 应当注意的问题

 非法经营的行为必须达到情节严重的程度,才构成犯罪 

 情节严重在司法实践中,一般应以非法经营额和非法获利额为基础,综合考虑其他情节加以认定 

 如进行非法经营活动经行政处罚仍不悔改的;非法经营造成严重后果的;利用职权从事非法经营造成恶劣影响等情形


2.5.8 刑事责任

 情节严重的,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得1倍以上5倍以下罚金。

 情节特别严重的,处5年以上有期徒刑,并处违法所得1倍以上5倍以下罚金或者没收财产。 

 单位犯罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第225条的规定处罚。


2.6近年相关犯罪的变化与趋势

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3.如何移送

提纲

3.1 移送的程序

3.2 移送的材料

3.3 证据的要求

3.4 其他需要说明的问题


3.1移送的程序

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3.2移送的材料

2001年规定 第六条 

行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件,应当附有下列材料: 

(一)涉嫌犯罪案件移送书; 

(二)涉嫌犯罪案件情况的调查报告; 

(三)涉案物品清单; 

(四)有关检验报告或者鉴定结论; 

(五)其他有关涉嫌犯罪的材料。


2015年工作办法第七条 

食品药品监管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件,应当附有下列材料: 

(一)涉嫌犯罪案件的移送书; 

(二)涉嫌犯罪案件情况的调查报告; 

(三)涉案物品清单; 

(四)有关检验报告或者鉴定意见; 

(五)其他有关涉嫌犯罪的材料。


3.3证据的要求

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3.3.1证据的综述

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3.3.2 物证、书证的独立


3.3.3 鉴定结论修改为鉴定意见 

3.3.3.1 修改的原因

3.3.3.2 鉴定的基础材料 

3.3.3.3 鉴定意见的确定性 

3.3.3.4 鉴定意见的形式 

3.3.3.5 鉴定意见需要注意的问题


3.3.4 新增的电子数据

3.3.4.1 主要形式 

3.3.4.2 提取的方法 

3.3.4.3 提取过程记录


3.4 需要说明的问题 

3.4.1 行政执法过程中取证的重要性 

3.4.2 取得笔录需要注意的问题 

3.4.3 证人、鉴定人出庭 

3.4.4 专家辅助人出庭


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