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培训教材(第一章 第八节)《贵州省动物卫生监督执法师资》

发布时间:2016-09-13文章来源:贵州省动物卫生监督所作者:贵州省动物卫生监督所阅读:235

第一章 农业行政执法文书应用


第八节 《行政处罚事先告知书》的应用

一、行政处罚事先告知书的制作规范

《行政处罚法》第六条规定:公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权……;第三十一条规定:行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利;第三十二条规定:当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳;第四十一条规定:行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;同时,第四十二条规定:行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。从上述规定可以看出,《行政处罚法》规定了受到行政处罚的当事人享有的各项权利,包括知情权、陈述权、申辩权、“特定处罚”的听证权、复议权、诉讼权以及获得行政赔偿权等,在行政法学理论中将这些权利统称为程序性权利。

动物卫生行政主体在行政处罚中,尊重和保障当事人的程序性权利是行政处罚有效成立的法定条件之一,这些权利动物卫生行政主体必须予以保障,目的是为了保护行政相对人的合法权益,监督动物卫生行政主体依法行使职权,使无辜的人不受处罚,使违法行为人受到公正处理。在动物卫生行政处罚中,当事人享有的复议、诉讼以及获得行政赔偿等程序性权利,一般产生于动物卫生行政主体作出行政处罚决定之后。而当事人享有的陈述、申辩和“特定处罚”的听证等程序性权利,一般产生于动物卫生行政主体作出行政处罚决定之前,这“三项权利”的保障,取决于动物卫生行政主体能否按照法定程序履行义务。通常情况下,动物卫生行政主体履行了以下两项义务,就可以认为保障了当事人依法享有的“三项权利”,一是按照法定程序履行了告知义务,二是听取了当事人的陈述和申辩或组织听证。行政处罚事先告知书是动物卫生行政主体履行告知义务的具体表现形式,而行政处罚事先告知书承载的内容是否完整,以及是否送达当事人,是判断动物卫生行政主体是否按照法定程序履行告知义务的重要标准。在特殊情况下,面对特殊群体(如,文盲)的当事人,除了书面告知当事人外,执法人员还应向当事人宣读行政处罚事先告知书的具体内容,特别要明确告知当事人依法享有的程序性权利。因此,正确、规范制作行政处罚事先告知书,对行政处罚是否成立具有重要意义。在动物卫生行政处罚中,行政处罚事先告知书是指动物卫生行政主体在适用一般程序作出行政处罚决定前,告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利的文书,分为适用一般案件的行政处罚事先告知书和适用听证案件的行政处罚事先告知书。行政处罚事先告知书由首部、正文、尾部三部分组成。根据相关法律规范和《农业行政执法文书制作规范》(农政发〔2012〕3号)的规定,行政处罚事先告知书应当按下列要求制作:

(一)首部。首部由标题、案号和当事人的基本情况三部分组成。标题通常分为两行,居中写明,一行为制作该执法文书的执法机关全称,另一行是执法文书的名称。在行政处罚事先告知阶段,还要根据案件是否符合听证条件,决定适用一般案件或听证案件文书的行政处罚事先告知书。案号为“行政区划简称+执法机关简称+执法类别+告(事先告知行为的简称)+年份+序号”,以动物卫生监督机构的名义实施行政处罚时,“执法类别”可以省略,如某动监告〔2013〕1号。当事人的基本情况分为两种:一是当事人为自然人的,写明其姓名,当事人为个体工商户的,以自然人对待,写明经营者姓名;二是当事人是法人或其他组织的,应写明该法人或者其他组织的名称。当事人为两人以上的依次列明。

(二)正文。正文包括违法事实及证据,违反的法律条款、拟作出行政处罚的种类、幅度及法律依据,并告知当事人享有的陈述和申辩的权利、要求举行听证的权利及法定期限和相应的法律后果等内容。

1.违法事实及证据。违法事实主要包括违法行为发生的时间、地点、人物、经过、情节和后果等要素。对违法事实的描述应当完整、明确、客观,不得使用结论性语言。认定违法事实的证据要明确、具体,应当围绕违法行为逐一列举并进行分析,形成完整的证据链。改变当前大多数执法人员将证据叙述为“以上违法事实,有现场检查(勘验)笔录、询问笔录及证人证言等证明在案佐证”的写书方式,保障当事人的知情权。

2.违反的法律条款。违反的法律条款即拟作出行政处罚的理由。处罚理由和处罚依据中引用的法律规范的有关条款要准确、完整和具体,引用法律、法规、规章要写明全称,引用的法律条文要具体到条、款、项、目。

3.拟作出行政处罚的种类、幅度及法律依据告知当事人拟作出处罚的种类和幅度要具体、明确。罚款的数额应当按照法律规范的规定计算和表述,如“给予当事人同类检疫合格动物产品货值2000元30%的罚款,计600元整;或表述为:罚款600元整(同类检疫合格动物产品货值2000元30%的罚款)”。这里的法律依据是指处罚依据,即承担法律责任的具体法律条款,通常与处罚理由(违反的法律条款)对应。

4.告知当事人依法享有的权利。告知当事人享有陈述和申辩的权利及法定期限;拟作出较大数额罚款、没收较大数额财产、责令停产停业、吊销证照的行政处罚时,应当告知当事人享有听证权利及法定期限;同时,告知当事人逾期不行使权利应承担的法律后果。当事人享有的这些权利,通常以固定内容印制于行政处罚事先告知书中,这里不再赘述。

(三)尾部。尾部包括成文单位的全称、印章、成文日期以及执法机关的联系方式等内容。行政处罚事先告知书中注明加盖执法机关印章的地方,应当有执法机关署名并加盖印章,加盖印章应当清晰、端正,并“骑年盖月”。成文日期应当为动物卫生行政主体负责人在《行政处罚决定》审批表中签署意见的日期,且使用阿拉伯数字书写。执法机关的联系方式,应注明联系人、电话和执法机关地址等内容。


表2 行政处罚事先告知书

(以本案为例,行政处罚事先告知书制作示例)

甲县动物卫生监督所

行政处罚事先告知书(适用一般案件)

甲动监告〔20092

蒋某:

经调查,你20091021日在你开办的摊点涉嫌经营检疫不合格的猪肉73公斤。以上违法事实主要证据如下:第一组证据包括6张相片和《现场检查(勘验)笔录》两份证据:20091021日摄于摊点内肉案上方悬挂猪肉的6张照片,以及20091021日对经营现场进行检查的《现场检查(勘验)笔录》,共同证明违法经营的现场情形以及当事人正在经营的猪肉没有检疫验讫印章,且皮下出血,脂肪发红、肌肉有出血点的事实,同时《现场检查(勘验)笔录》查明涉案猪肉为73公斤的事实。第二组证据包括两份《询问笔录》:20091022日,对你进行询问制作的《询问笔录》中供述了:涉案猪肉73公斤来源于xx 屠宰场,经检疫员检疫发现皮下有血,脂肪发红,肌肉有明显出血点,所以检疫员没有盖检疫验讫印章,也没有出具《动物检疫合格证明》;20091022日,对xx屠宰场负责人进行询问制作的《询问笔录》中,其供述内容与你相同。两份证据共同证明当事人经营的为检疫不合格的猪肉,且数量为73公斤的事实。第三组证据为一份《证据登记保存清单》:20091021日,对你经营的猪肉采取证据登记保存措施制作的《证据登记保存清单》,证明你经营检疫不合格猪肉的数量为73公斤的事实。该证据证明的事实与第一、二组证据中的《现场检查(勘验)笔录》和两份《询问笔录》中供述的猪肉数量相互印证。第四组证据为一份《价格函》:20091023日,物价部门出具的价格函,证明102027日期间本县检疫合格猪肉的价格为16/公斤。第五组证据为一份当事人的身份证复印件:你于20091022日提供的身份证复印件,证明了你的身份,与第二组证据中对你进行询问制作的《询问笔录》中供述的“这个卖肉摊点是我开办的,就属于我一个人”的事实,共同证明本案违法主体的适格性

你违反了 《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第(三)项,即禁止经营检疫不合格动物产品的规定。依据 《中华人民共和国动物防疫法》第七十六条的规定,本机关拟作出如下处罚决定:

1. 没收猪肉73公斤;                                                  

2. 给予同类检疫合格动物产品货值1168元三倍的罚款,计3504元整。          

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、三十二条和第四十二条的规定,你(单位)可在收到本告知书之日起三日内向本机关进行陈述申辩、申请听证,逾期不陈述申辩、申请听证的,视为你(单位)放弃上述权利。

甲县动物卫生监督所

200910XX

执法机关地址:  甲县xxxx号三楼303房间                         

联系人:  张某   王某           电话:  XXX         





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